MMDR બિલ દ્વારા સરકાર ખનીજ ધરાવતી જમીન પર પોતાનું વર્ચસ્વ મજબૂત કરવાના પ્રયાસ કરશે

સરકાર ખનીજ ધરાવતી જમીન પર પોતાનું વર્ચસ્વ મજબૂત કરવાના પ્રયાસ કરશે

MMDR બિલ દ્વારા સરકાર ખનીજ ધરાવતી જમીન પર પોતાનું વર્ચસ્વ મજબૂત કરવાના પ્રયાસ કરશે તેમ જણાઈ રહ્યું છે. આ અંગેનો પ્રસ્તાવિત કાયદો ખનીજ અધિકારો અને ખનીજ ધરાવતી જમીન પર રાજ્યના કરવેરા અને સેસને મર્યાદિત કરશે, જ્યારે હજુ સુધી એકત્રિત ન થયેલા લેવી અને વેરાને અમાન્ય ઠેરવશે. ખાણ અને ખનીજ પર રાજ્યોના અધિકારક્ષેત્રને મર્યાદિત કરવા માટે, કેન્દ્ર સરકાર સોમવારે સંસદમાં એક બિલ રજૂ કરે તેવી શક્યતા છે.

કેન્દ્રીય ખાણ મંત્રી જી. કિશન રેડ્ડી દ્વારા રજૂ કરવામાં આવનાર ‘ખાણ અને ખનીજ (વિકાસ અને નિયમન) સુધારા બિલ, ૨૦૨૬’ ખનીજ અધિકારો અને ખનીજ ધરાવતી જમીનો પર કર, સેસ અને અન્ય લેવી લાદવાની રાજ્ય સરકારોની ક્ષમતાને મર્યાદિત કરવાનો પ્રસ્તાવ મૂકે છે. આથી, આ બિલ “ખનીજ ધરાવતી જમીનો”ના નિયમનને કેન્દ્ર સરકારના નિયંત્રણ હેઠળ લાવવાનો પ્રસ્તાવ રજૂ કરે છે.

MMDR એક્ટની હાલની જોગવાઈ કહે છે કે કેન્દ્ર સરકારે ખાણોના નિયમન અને ખનીજોના વિકાસને પોતાના નિયંત્રણ હેઠળ લેવું જોઈએ. બિલમાં આનો વિસ્તાર કરીને “ખનીજ ધરાવતી જમીનો”ને પણ તેમાં સામેલ કરવાનો પ્રસ્તાવ છે. તે “ખનીજ ધરાવતી જમીન” ને એવી જમીન તરીકે વ્યાખ્યાયિત કરે છે જેમાં કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા નિર્ધારિત માપદંડો અનુસાર ખનીજ તત્વો હોય.

રાજ્ય સરકારને ખનીજના જથ્થા, ખનીજના મૂલ્ય, ચૂકવવાપાત્ર રોયલ્ટી અથવા અન્ય કોઈ આધારે ખનીજ અધિકારો અથવા ખનીજ ધરાવતી જમીનો પર કર, સેસ કે અન્ય લેવી લાદવાની મંજૂરી આપવામાં આવશે નહીં.

આ બિલની મુખ્ય જોગવાઈ MMDR એક્ટમાં ‘કલમ 9D’ (Section 9D) નો ઉમેરો કરવાનો પ્રસ્તાવ છે. આ જોગવાઈ હેઠળ, કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા નિર્ધારિત શરતો અથવા મર્યાદાઓ સિવાય, રાજ્ય સરકારને ખનીજના જથ્થા, ખનીજના મૂલ્ય, ચૂકવવાપાત્ર રોયલ્ટી અથવા અન્ય કોઈ આધારે ખનીજ અધિકારો અથવા ખનીજ ધરાવતી જમીનો પર કર, સેસ કે અન્ય લેવી લાદવાની મંજૂરી આપવામાં આવશે નહીં. આ બિલ MMDR એક્ટની કલમ ૧૩ માં સુધારો કરીને આ શરતો અને મર્યાદાઓ નક્કી કરવા માટેના નિયમો બનાવવાની સત્તા પણ કેન્દ્રને આપવાનો પ્રસ્તાવ મૂકે છે.

અન્ય એક મહત્વપૂર્ણ જોગવાઈ આ સુધારો અમલમાં આવે તે પહેલાં લાદવામાં આવેલા વેરાઓ સાથે સંબંધિત છે. ખનીજ અધિકારો અથવા ખનીજ ધરાવતી જમીનો પરનો કોઈપણ કર, સેસ અથવા અન્ય લેવી જે સુધારેલા કાયદાના પ્રારંભ પહેલાં રાજ્ય સરકાર પાસે જમા કરવામાં આવ્યો નથી અથવા તેના દ્વારા વસૂલ કરવામાં આવ્યો નથી, તે તમામ સમયે અમાન્ય ગણાશે. જોકે, સુધારાના પ્રારંભ પહેલાં રાજ્યો પાસે પહેલેથી જ જમા કરાયેલા અથવા વસૂલ કરવામાં આવેલા આવા કોઈપણ કર, સેસ કે લેવીને રાજ્યોએ પરત કરવા પડશે નહીં.

આ પ્રસ્તાવિત ફેરફારો ખનીજ અધિકારો પર કર લાદવાની સત્તા અંગેના લાંબા સમયથી ચાલતા બંધારણીય વિવાદની પૃષ્ઠભૂમિમાં આવ્યા છે. જુલાઈ ૨૦૨૪ માં, ‘મિનરલ એરિયા ડેવલપમેન્ટ ઓથોરિટી વિરુદ્ધ સ્ટીલ ઓથોરિટી ઓફ ઈન્ડિયા’ કેસમાં સુપ્રીમ કોર્ટની નવ-ન્યાયાધીશોની બંધારણીય બેંચે ચુકાદો આપ્યો હતો કે રોયલ્ટી એ કર નથી અને રાજ્યો પાસે બંધારણની રાજ્ય સૂચિની એન્ટ્રી ૫૦ હેઠળ ખનીજ અધિકારો પર કર લાદવાની સત્તા છે.

અદાલતે એમ પણ કહ્યું હતું કે હાલના MMDR એક્ટે તે સત્તાઓ પર કોઈ મર્યાદા લાદી નથી, જોકે સંસદ ખનીજ વિકાસ સંબંધિત કાયદા દ્વારા તેમ કરી શકે છે. આ ચુકાદાએ સુપ્રીમ કોર્ટના ૧૯૮૯ ના ‘ઇન્ડિયા સિમેન્ટ’ કેસના ચુકાદાથી ઊભી થયેલી કાનૂની સ્થિતિને ઉલટાવી દીધી હતી, જેમાં રોયલ્ટીને કર તરીકે ગણવામાં આવી હતી. હવે ૨૦૨૬ નું આ બિલ MMDR એક્ટમાં સુધારો કરીને ખનીજ અધિકારો અને ખનીજ ધરાવતી જમીનો પરના રાજ્યના કર અને સેસ પર શરતો અને મર્યાદાઓ લાદવાનો પ્રસ્તાવ મૂકે છે, જેથી રાજ્યના ખનીજ કરવેરાનો પ્રશ્ન ફરીથી કેન્દ્રસ્થાને આવ્યો છે.

સરકારે પ્રસ્તાવિત ફેરફારોને એ આધારે વ્યાજબી ઠેરવ્યા છે કે માળખાકીય સુવિધા, ઉત્પાદન (મેન્યુફેક્ચરિંગ), ઉર્જા સુરક્ષા અને આર્થિક વિકાસ માટે ખનીજ સંસાધનો વ્યૂહાત્મક રીતે મહત્વપૂર્ણ છે, અને તેમનો વિકાસ સમગ્ર દેશમાં ટકાઉ અને એકસમાન હોવો જરૂરી છે. બિલના ‘ઉદ્દેશ્યો અને કારણોના નિવેદન’માં કહેવામાં આવ્યું છે કે રાજ્યો દ્વારા અસમાન નાણાકીય કરવેરાને કારણે આ ક્ષેત્ર પર ભારે ટેક્સનો બોજ પડ્યો છે, ખાણકામ કામગીરી શરૂ થયા પછી અનિશ્ચિત રીતે કર અને સેસ લાદવામાં આવ્યા છે, ઉત્પાદન કે ડિસ્પેચ પર મલ્ટિપલ લેવી લાદવામાં આવી છે, રાજ્યો વચ્ચેના દરોમાં તફાવત છે અને ભૂતકાળની અસરથી કરવેરા (retrospective taxation) લાદવામાં આવ્યા છે.

સરકારના જણાવ્યા અનુસાર, અતિશય નાણાકીય બોજ ખાણકામ કામગીરીને વ્યાવસાયિક રીતે અસક્ષમ બનાવી શકે છે, ખનીજ નિષ્કર્ષણને નાસીપાસ કરી શકે છે અને ખનીજ ઉત્પાદનને પ્રતિકૂળ અસર કરી શકે છે. અસંગત અને મલ્ટિપલ ટેક્સ અનુપાલન ખર્ચમાં વધારો કરે છે અને અંતતઃ માલ અને સેવાઓનો ભાવ વધારી શકે છે. બિલમાં વધુમાં ઉમેરાયું છે કે, “વધુમાં, ભૂતકાળની અસરથી લાદવામાં આવતો કોઈપણ કર કાનૂની અનિશ્ચિતતા ઊભી કરશે અને રોકાણકારોનો વિશ્વાસ ઘટાડશે.”

ખનીજો પર વધતા નાણાકીય ખર્ચનો મુદ્દો સ્ટીલ ઉત્પાદકો દ્વારા પણ ઉઠાવવામાં આવ્યો છે. ગયા મહિને, સ્ટીલ ઓથોરિટી ઓફ ઈન્ડિયા (SAIL) ના ચેરમેન અને મેનેજિંગ ડિરેક્ટર અશોક કુમાર પાંડાએ જણાવ્યું હતું કે સ્ટીલ બનાવવા માટેના પ્રાથમિક કાચા માલ એવા લોખંડનો ભાવ, રાજ્ય સરકારો દ્વારા લાદવામાં આવતા કર અને રોયલ્ટીના એકંદર બોજને કારણે વધુ મોંઘો થઈ શકે છે.

દિલ્હીમાં યોજાયેલી ‘ઈન્ડિયન સ્ટીલ માર્કેટ કોન્ફરન્સ’ ઈવેન્ટમાં પાંડાએ કહ્યું હતું કે, “આયર્ન ઓર સસ્તું હતું પરંતુ આગળ જતાં તે સસ્તું નહીં રહે કારણ કે રાજ્ય સરકારો દ્વારા ઘણા બધા ટેક્સ અને વિચાર્યા વગર રોયલ્ટી લાદવામાં આવી રહી છે. તેથી, ધીમે ધીમે આપણે જોઈશું કે જે કાચો માલ ઘણો સસ્તો હતો તે આગળ જતાં વધુ મોંઘો ઘટક બની શકે છે.” SAIL પોતાના આયર્ન ઓર મેળવવા માટે પોતાની કેપ્ટિવ ખાણો પર નિર્ભર છે.

નવું માઇન્સ બિલ: પ્રસ્તાવિત મુખ્ય બાબતો

• MMDR સુધારા બિલ, ૨૦૨૬ હેઠળ, રાજ્યોને ખનીજ અધિકારો અને ખનીજ ધરાવતી જમીન પર કર, સેસ અને લેવી લાદવા માટે કેન્દ્રની મંજૂરી/શરતોની જરૂર પડી શકે છે.

• કાયદો અમલમાં આવે તે પહેલાં લાદવામાં આવેલા પરંતુ વસૂલ ન કરાયેલા કર અને સેસને અમાન્ય ગણવામાં આવશે.